根據(jù)各地區(qū)最近來延同志報(bào)告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的
群眾運(yùn)動，在反奸、清算、減租、減息斗爭中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者
有其田”，群眾熱情極高。在群眾運(yùn)動深入的地方，基本上解決了和解決著土地問題。
有些地方，運(yùn)動的結(jié)果，甚至實(shí)現(xiàn)了“平分土地”，所有的人（地主在內(nèi)）都得了三畝
土地。
另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運(yùn)
動，有些中間人士，則發(fā)生懷疑，黨內(nèi)亦有少數(shù)人感覺群眾運(yùn)動過火。
在此種情況下，我黨不能沒有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行
土地改革的行動，并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，使各解放區(qū)的土地改革，依據(jù)群眾運(yùn)動發(fā)展的
規(guī)模和程度，迅速求其實(shí)現(xiàn)。
各地黨委在廣大群眾運(yùn)動前面，不要害怕普遍的變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕
農(nóng)民獲得大量土地而地主則喪失了土地，不要害怕消滅了農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕
地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖。相反，要堅(jiān)決擁護(hù)農(nóng)民一切
正當(dāng)?shù)闹鲝埡驼x的行動，批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地；對于漢奸、豪紳、地
主的叫罵，應(yīng)當(dāng)給以駁斥；對于中間派的懷疑應(yīng)當(dāng)給以解釋；對于黨內(nèi)的不正確觀點(diǎn)，
應(yīng)當(dāng)給以教育。
各地黨委必須明確認(rèn)識解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目
前一切工作的最基本環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)目前的群眾運(yùn)動
來完成這一歷史任務(wù)。并依據(jù)下列各項(xiàng)原則，給當(dāng)前的群眾運(yùn)動以正確的指導(dǎo)。
�。ㄒ唬┰趶V大群眾要求下，我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算、減租、減息、退租
、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。
（二）堅(jiān)決用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地
，凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退還或賠償。整個運(yùn)動必須取得全體中農(nóng)的真正同情和
滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。
�。ㄈ┮话悴蛔儎痈晦r(nóng)的土地，如在清算、退租、土地改革時期，由于廣大群眾的
要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，應(yīng)著重減租
而保全其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，即將影響中農(nóng)發(fā)生動搖，并將影響解放區(qū)的生
產(chǎn)。
�。ㄋ模⿲τ诳谷哲娙思翱谷崭刹康募覍僦畬儆诤兰澋刂鞒煞终撸瑢τ谠诳谷掌陂g無
論在解放區(qū)和國民黨區(qū)與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運(yùn)動中應(yīng)謹(jǐn)慎處
理，適當(dāng)照顧。一般的應(yīng)采取調(diào)解仲裁方式，一方面說服他們不應(yīng)該拒絕群眾的合理要
求，自動采取開明態(tài)度；另方面，應(yīng)教育農(nóng)民念及這些人抗日有功，或是抗屬，給他們
多留下一些土地，及替他們保留面子。
（五）對于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧。對待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對待大地主
、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛。
（六）集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅(jiān)決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土
地來；但仍應(yīng)給他們留下維持生活所必須的土地，即給他們飯吃。對于漢奸、豪紳、惡
霸所利用的走狗之屬于中農(nóng)、貧農(nóng)及貧苦出身者，應(yīng)采取爭取分化政策，促其坦白反悔
，不要侵犯其土地；在其坦白反悔后，并須給以應(yīng)得利益。
�。ㄆ撸┏锎髳簶O的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒收外，凡富農(nóng)及地主所設(shè)
的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將
農(nóng)村中解決土地問題反對封建階級的辦法，同樣的用來反對工商業(yè)資產(chǎn)階級，我們對待
封建地主階級與對待工商業(yè)資產(chǎn)階級具有原則區(qū)別的。有些地方將農(nóng)村中清算封建地主
的辦法，錯誤的運(yùn)用到城市中來清算工廠商店，應(yīng)立即停止，否則，即將引起重大惡果
。
�。ò耍┏锎髳簶O的漢奸分子及人民公敵為當(dāng)?shù)貜V大人民群眾要求處死，應(yīng)當(dāng)贊成
群眾要求，經(jīng)過法庭審判，正式判處死刑者外，一般的應(yīng)施行寬大政策，不要?dú)⑷嘶虼?
死人，也不要多捉人，以減少反動方面的借口，不使群眾陷于孤立。反奸清算是必需的
，但不要牽連太廣，引起群眾恐慌，給反動派以進(jìn)攻的借口。
�。ň牛⿲σ磺锌梢越逃闹R分子，必須極力爭取，給以學(xué)習(xí)與工作機(jī)會。對開朗
紳士及其他黨外人士，或城市中的自由資產(chǎn)階級分子，只要他們贊成我們的民主綱領(lǐng)，
不管他們還有多少毛病，或?qū)τ谀壳暗耐恋馗母锉硎緫岩膳c不滿，均應(yīng)當(dāng)繼續(xù)和他們合
作，一個也不要拋棄，以鞏固反對封建獨(dú)裁爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。對于逃亡地主及
其他人等，應(yīng)讓其回家，并給以生活出路；即使其中有些分子，其回家目的在于擾亂解
放區(qū)，亦以讓其回家置于群眾監(jiān)督之下為有利。如此，可以減少城市中反對群眾的力量
。
（十）各地群眾尚未發(fā)動起來解決土地問題者，應(yīng)迅速發(fā)動解決，務(wù)必在今年年底
以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年。但在進(jìn)行斗爭時，必須完全執(zhí)行群眾路線，
醞釀成熟，真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題，絕對禁止使用反群眾路線
的命令主義、包辦代替及恩賜等辦法來解決土地問題。
�。ㄊ唬┙鉀Q土地問題的方式，群眾已創(chuàng)造了多種多樣。例如
（甲）沒收分配大漢奸土地。
（乙）減租之后，地主自愿出賣土地，而佃農(nóng)則以優(yōu)先權(quán)買得此種土地。
（丙）由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得
抽回二成或三成土地自耕。
�。ǘ。┰谇逅阕庀�、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民
來清償負(fù)欠。農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書寫的土地契約，這樣
就基本上解決了農(nóng)村土地問題，而和內(nèi)戰(zhàn)時期在解決土地問題時所采用的方式大不相同
。使用上述種種方式來解決土地問題，使農(nóng)民站在合法和有理地位，各地可以根據(jù)不同
對象，分別采用。
�。ㄊ┰谶\(yùn)動中所獲得的果實(shí)，必須公平合理的分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)
士、抗日干部及其家屬和無地及少地的農(nóng)民。在農(nóng)民已經(jīng)公平合理得到土地之后，應(yīng)鞏
固其所有權(quán)，發(fā)揚(yáng)其生產(chǎn)熱忱，使其勤勉節(jié)儉，興家立業(yè)，發(fā)財(cái)致富，走向美滿有方向
，以便提高解放區(qū)生產(chǎn)。在解決土地問題后，凡由于自己勤勉節(jié)儉，善于經(jīng)營，因而發(fā)
財(cái)致富者，均應(yīng)保障其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。因此不可有無底止的清算和斗爭，妨害農(nóng)民生產(chǎn)
興趣。對于一部分人的游惰情緒及二流子，應(yīng)加以教育，使他們從事生產(chǎn)，改良生活。
�。ㄊ┰谶\(yùn)動中及土地問題解決后，應(yīng)注意鞏固與發(fā)展農(nóng)會和民兵，發(fā)展黨的組
織，培養(yǎng)提拔干部，改造區(qū)、鄉(xiāng)、村政權(quán)，并教育群眾為保衛(wèi)已得的土地和民主政權(quán)而
斗爭，為國家民主化而斗爭。
�。ㄊ模┓参抑䴔�(quán)不鞏固，容易受到摧殘的邊沿地區(qū)，一般的不要發(fā)動群眾起來
要求土地，就是減租減息亦應(yīng)謹(jǐn)慎辦理，不能和中心區(qū)一樣，以免造成紅白對立及受到
摧殘。但在情況許可地區(qū)，又當(dāng)別論。
（十五）各地黨委應(yīng)當(dāng)放手發(fā)動與領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的群眾運(yùn)動，依照上述各項(xiàng)原則，堅(jiān)
決的去解決土地問題。只要能遵守上列各項(xiàng)原則，保持農(nóng)村中百分之九十以上人口和我
們黨在一道（農(nóng)村中雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、手工工人及其他貧民共計(jì)約占百分之九十二，
地主、富農(nóng)約占百分之八），保持反封建的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們就不會犯冒險(xiǎn)主義的錯
誤。相反，如果我們能夠在一萬萬數(shù)千萬人口的解放區(qū)解決了土地問題，就會大大鞏固
解放區(qū)，并大大推動全國人民走向國家民主化。但是如果我們不能遵守上述各項(xiàng)原則給
運(yùn)動以正確的指導(dǎo)，如果侵犯中農(nóng)土地或打擊富農(nóng)太重，或不給應(yīng)該照頤的人們以必要
的照顧，那就會要使農(nóng)村群眾發(fā)生分裂，因而就不能保持百分之九十以上人口和我們黨
一道，就要使貧農(nóng)、雇農(nóng)和我們黨陷于孤立，就要增加豪紳、地主和城市反動派極大的
力量，就要使群眾的土地改革運(yùn)動受到極大的阻礙，這對于群眾是很不利的。因此，必
須說服群眾和干部遵守上述各項(xiàng)原則，對于群眾方為有利。
（十六）因此，各地必須召開干部會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，討論中央指示，向一切黨的干
部印發(fā)并解釋中央指示，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確定實(shí)施中央指示的計(jì)劃，調(diào)動大批干部
，加以短期訓(xùn)練，派到新區(qū)去進(jìn)行這一工作。同時向黨外人士作必要與適當(dāng)?shù)慕忉專?
出這是百分之九十以上人民群眾的正當(dāng)要求，合乎孫中山主張與政協(xié)決議，又對各色人
等及地主富農(nóng)有相當(dāng)照顧，因此應(yīng)當(dāng)贊助農(nóng)民的要求。同時各地應(yīng)當(dāng)教育干部，特別是
區(qū)、鄉(xiāng)、村干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神，不要利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位取得過多
的利益，引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向干部作斗爭。如果此種斗爭已經(jīng)發(fā)生，則應(yīng)勸告干部采取
公平態(tài)度解決問題，以免脫離群眾。
（十七）一九四二年中央土地政策決定，幾年來正確的發(fā)動了廣大群眾運(yùn)動，支持
了抗日戰(zhàn)爭。但由于清算減租運(yùn)動的發(fā)展和深入，實(shí)際上不能不依照目前廣大群眾的要
求，而有重要的改變，雖然不是全部改變，因?yàn)椴]有全部廢止減租政策。
（十八）黨內(nèi)對于土地問題所發(fā)生的右的與“左”的偏向，各地應(yīng)根據(jù)本指示，以
充分的熱情與善意進(jìn)行教育，加以糾正，以便領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾為完成土地改革鞏固解放區(qū)
群眾基礎(chǔ)而奮斗。
注：日本投降以後，中國農(nóng)民迫切要求土地，中共中央決定改變黨在抗日時期的土地政
策，即由減租減息改為沒收地主土地分配給農(nóng)民�！段逅闹甘尽肪褪潜憩F(xiàn)這種改變。
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