第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。
第二條 廢除一切地主的土地所有權(quán)。
第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)。
第四條 廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)。（中共中央注：本條所稱應(yīng)
予廢除之債務(wù)，系指土地改革前勞動人民所欠地主富農(nóng)高利貸者的高利貸債務(wù)。）
第五條 鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團大
會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度
的合法執(zhí)行機關(guān)。
第六條 除本法第九條乙項所規(guī)定者外，鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)
會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，
在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人
所有。（中共中央注：在平分土地時應(yīng)注意中農(nóng)的意見，如果中農(nóng)不同意則應(yīng)向中農(nóng)讓
步，并容許中農(nóng)保有比較一般貧農(nóng)所得土地的平均水平為高的土地量。在老區(qū)半老區(qū)平
分土地時，應(yīng)按照一九四八年二月二十二日中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進行土地改革工
作與整黨工作的指示進行。）
第七條 土地分配，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，但區(qū)或縣農(nóng)會得在各鄉(xiāng)或等于
鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀地區(qū)，為便于耕種起見，得以鄉(xiāng)以
下的較小單位分配土地。
第八條 鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，并征收富農(nóng)的
上述財產(chǎn)的多余部分，分給缺乏這些財產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。
分給各人的財產(chǎn)歸本人所有，使全鄉(xiāng)村人民均獲得適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料及生活資料。
第九條 若干特殊的土地及財產(chǎn)之處理辦法，規(guī)定如下：
甲）山林、水利、蘆葦?shù)亍⒐麍@、池塘、荒地及其他可分土地，按普通土地的標準
分配之。
�。ㄒ遥┐笊�、大水利工程、大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等，歸政府管理。
（丙）名勝古跡，應(yīng)妥為保護。被接收的有歷史價值或?qū)W術(shù)價值的特殊的圖書、古
物、美術(shù)品等，應(yīng)開具清單，呈交各地高級政府處理。
（�。┸娀鹞淦骷皾M足農(nóng)民需要后余下的大宗貨幣、資財、糧食等物，應(yīng)開具清單
，呈交各地高級政府處理。
第十條 土地分配中的若干特殊問題之處理辦法，規(guī)定如下：
�。祝┲挥幸豢诨騼煽谌说呢毧噢r(nóng)民，得由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會酌量分給等于兩口或三口
人的土地。
�。ㄒ遥┮话愕泥l(xiāng)村工人、自由職業(yè)者及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地，但其職業(yè)
足以經(jīng)常維持生活費用之全部或大部者，不分土地，或分給部分土地，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會
及其委員會酌量處理。
�。ū┘揖余l(xiāng)村的一切人民解放軍、民主政府及人民團體的人員，其本人及其家庭
，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。
�。ǘ。┑刂骷捌浼彝�，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。
�。ㄎ欤┘揖余l(xiāng)村的國民黨軍隊官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員
，其家庭分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。
�。海h奸、賣國賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯，其本人不得分給土地及財產(chǎn)。其家庭在鄉(xiāng)村、未
參與犯罪行為，并愿自己耕種者，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。
第十一條 分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認其自由經(jīng)營、買賣
及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。
第十二條 保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法的營業(yè)，不受侵犯。
第十三條 為貫徹土地改革的實施，對于一切違抗或破壞本法的罪犯，應(yīng)組織人民
法庭予以審判及處分。人民法庭由農(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會所選舉及由政府所委派的人
員組成之。
第十四條 在土地制度改革期間，為保持土地改革的秩序及保護人民的財富，應(yīng)由
鄉(xiāng)村農(nóng)民大會或其委員會指定人員，經(jīng)過一定手續(xù)，采取必要措施，負責(zé)接收、登記、
清理及保管一切轉(zhuǎn)移的土地及財產(chǎn)，防止破壞、損失、浪費及舞弊。農(nóng)會應(yīng)禁止任何人
為著妨礙公開分配之目的而任意宰殺牲畜，砍伐樹木，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作
物或其他物品，及進行偷竊、強占、私下贈送、隱瞞、埋藏、分散、販賣這些物品的行
為。違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。
第十五條 為保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負
責(zé)切實保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會議上自由批評及彈劾
各方各級的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團體中的
一切干部。侵犯上述人民民主權(quán)利者，應(yīng)受人民法庭的審判及處分。
第十六條 在本法公布以前土地業(yè)已平均分配的地區(qū)，如農(nóng)民不要求重分時，可不
重分。
（本文按《晉綏日報》1947年10月13日版排�。�
注：一九四七年九月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村軍行全國土地會議，于九月
十三日通過了《中國土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。這份文件不但肯
定了一九四六年《五四指示》所提出的“沒收地主土地分配給農(nóng)民”的原則，而且改正
了《五四指示》中對某些地主照顧過多的不徹底性。
|